标准化工作不仅是国民经济的重要技术基础，同时也是生产力的重要组成部分。近年来，我国工程机械行业发展迅猛，产品升级换代的速度极快，每年都有大量新产品、新技术涌现，原有标准已经无法准确衡量行业发展水平，标准的有效性、市场适应性等亟待提高。
面对长期以来我国土方机械产品受限于国外高水平产品的竞争压力，一度在市场上处于劣势的现状。标准化工作越来越引起我国有关部门和行业的高度重视，2008年4月26日，全国土方机械标准化技术委员会（SAC/TC334）正式成立，它是经国家标准化管理委员会批准，国家标准化管理委员会委托中国机械工业联合会管理的跨部门的全国性土方机械专业标准化的技术工作组织，负责土方机械专业技术领域的标准化技术归口工作并与相应的国际标准化组织建立联系和开展交流活动；主要负责包括挖掘装载机、推土机、自卸车、挖掘机、平地机、水平定向钻机、回填压实机、装载机、吊管机、压路机、铲运机、挖沟机等领域的标准化工作，对口国际标准化组织是ISO/TC 127土方机械技术委员会。
2008年7月15日－18日，全国土方机械标准化技术委员会（以下简称标委会）在河北省秦皇岛市召开了“《土方机械 安全》系列强制性国家标准起草工作组工作会议”。
为让业内人士对《土方机械 安全》系列强制性国家标准有更深刻的理解和认识，我刊（《工程机械文摘》）对标委会秘书长吴润才进行了专访。也希望通过访问，使相关企业更清晰《土方机械 安全》系列国家标准的实行对企业的影响及企业应该如何应对等。
记者：我国土方机械安全的国家标准现状如何？为什么要制定《土方机械 安全》系列强制性国家标准？
吴秘书长：我国土方机械安全强制性标准，目前仅有GB20178-2006《土方机械 安全标志和危险图示通则》和JB6030-2001《工程机械 通用安全技术要求》和GB20904-2007《水平定向钻和安全操作规程》，远不能保障人身安全和身体健康的要求，需要制定相应的安全标准来规范和引导行业。
随着土方机械行业的发展，世界各国对土方机械产品的安全、环境保护、人类工效学等方面越来越重视，如国际标准化组织ISO/TC 127土方机械技术委员会近年加强了涉及安全、工作环境条件、排放、噪声、振动等方面国际标准的制定工作。在现有的土方机械国际标准中，属于上述范围的有43项，约占总数的38％；欧、美、日等土方机械制造强国或区域的标准也都将此作为制定的重点，对土方机械产品规定较系统和全面的安全等技术要求。
现在我国已成为国际上土方机械的生产和需求大国。中国土方机械企业已经走向国际市场，产品出口也逐年增加，全行业2006年进出口首次实现全年顺差，2007年出口又有了较大的增长，土方机械已成为出口创汇主力产品之一。但我国土方机械产品在安全防护、噪声、排放、人类工效学等方面与世界土方机械制造强国还有较大的差距，产品难以批量进入发达国家的市场。
为进一步提高我国产品的国际竞争力，土方机械产品就必须在安全防护、环境保护、人类工效学等方面与国际标准接轨，下大力气提升这些方面的性能质量水平。 因此，标委会在提出的近期工作计划中，把制定有关安全防护、环境保护、节能降耗、人类工效学等方面的标准作为近期工作的重点，以全面提升我国土方机械产品的水平，增强我国产品的国际竞争力。在标委会今年完成的“土方机械标准体系”的研究中，也重点突出了产品的安全性、环保和人类工效学要求：标准体系表中提出有安全标准41项、环卫标准8项、人类工效学标准12项。这些标准将构成对土方机械产品的人身安全、身体健康和社会环境的全面和系统的保护和保障。
在这样的一个背景下，标委会提出了制定《土方机械 安全》系列强制性国家标准的立项计划。
记者：此次，我国《土方机械 安全》系列强制性国家标准立项有多少？具体涉及到了哪些机种？
吴秘书长：这次《土方机械 安全》系列强制性国家标准立项有13项，包括：通用要求、推土机的要求、装载机的要求、挖掘装载机的要求、液压挖掘机的要求、自卸车的要求、铲运机的要求、平地机的要求、吊管机的要求、挖沟机的要求、土方回填压实机的要求、机械挖掘机的要求、压路机的要求等。
从立项的标准项目上看，这13项标准包含了除水平定向钻机之外的土方机械所有其他12类机器种类。
记者：对应《土方机械 安全》系列标准，目前国际标准和其他国家或区域的标准情况如何？
吴秘书长：欧盟是较早制定《土方机械 安全》标准的区域，现行2006版的12项欧盟协调标准EN 474《土方机械 安全》系列标准包括通用要求以及推土机、装载机、挖掘装载机、液压挖掘机、自卸车、铲运机、平地机、吊管机、挖沟机、土方回填压实机、机械挖掘机等产品的要求，而压路机的安全要求由EN 500-4:2006规定。
ISO/TC 127的ISO 20474《土方机械 安全》系列国际标准正在制定中，目前是国际标准最终草案的各国投票阶段，正常情况应在今年发布正式国际标准。制定的ISO 20474国际标准与欧盟EN 474基本相对应，国际标准除了相应的13项外，还包括国际标准技术规范ISO/TS 20474-14《土方机械 安全 第14部分：国家和区域规定的信息》，ISO/TS 20474-14主要列出了欧、美、日、澳等区域和国家的特定要求和规定（涉及各自的法律、指令或在国家或地区运用的法规），这也是有关国家在上述13项土方机械安全国际标准的有关条款要求中不能达成协调统一的产物。
美国对土方机械安全标准非常重视，也是积极参与和推动制定国际标准ISO 20474的国家。日本相应的标准有：JIS A8340-1:2004《土方机械 安全 第1部分：通用要求》、JIS A8340-2:2007《土方机械 安全 第2部分：推土机的要求》、JIS A8340-3:2007《土方机械 安全 第3部分：装载机的要求》、JIS A8340-4:2004《土方机械 安全 第4部分：液压挖掘机的要求》和JIS A8340-5:2005《土方机械 安全 第5部分：自卸车的要求》等日本工业标准。
记者：请问在标准的立项和标准草案的制订中，目前都具体做了哪些工作？
吴秘书长：可以从以下三个方面进行总结：
1 标准的立项
13项标准计划项目，是分三次进行计划申报并得到批准的。首先列项的是《工程机械 通用安全技术要求》，是拟代替JB 6030-2001《工程机械 通用安全技术要求》制定为强制性国家标准。后在该标准编制中，标委会认为单独制定通用标准不能满足产品安全要求的需要，还应制定适应各类机种的产品安全标准，同时近几年来我国非常重视安全标准的制定工作，国内外行业内对安全标准也越来越重视，对其要求也越来越高。标委会秘书处经分析研究，拟采用欧盟的协调性标准EN 474《土方机械 安全》系列标准，于2006年申报列项了《土方机械 安全》的10项（包括推土机、装载机、挖掘装载机、液压挖掘机、自卸车、铲运机、平地机、吊管机、挖沟机、土方回填压实机）。原项目《工程机械 通用安全技术要求》对应采用EN 474-1《土方机械 安全 第1部分：通用要求》。
由于ISO/TC 127土方机械技术委员会陆续推出了ISO 20474国际标准的制定项目。标委会秘书处和标准项目组分析研究后确定已列项的11项国家标准项目由原采用EN 474系列标准改为采用ISO 20474系列国际标准。并对应ISO 20474项目，于2007年又增补申报了《土方机械 安全 第12部分：机械挖掘机的要求》和《土方机械 安全 第13部分：压路机的要求》两项计划。
2 国家标准草案的编制工作
（1） 国家标准计划立项申报时要求附加的标准草案
2006年申报11项国家标准立项，报送的国家标准草案是根据EN 474进行编制。
2007年申报2项国家标准立项，报送的国家标准草案是采用ISO 20474进行编制。
（2） 标准制定中提交的标准草案
2006年列项计划后，标委会秘书处和各工作组拟根据申报项目的草案，翻译采用的EN 474最新版本，编制相应的标准草案，拟向行业征求意见，但由于ISO 20474国际标准制定项目计划的推出，确定土方机械安全国家标准制定采用ISO20474,又根据ISO 20474各版本的变化情况，及时翻译和分析研究，并提出我国对国际标准草案。
2006年标委会秘书处在组织了对ISO/CD 20474的13项国际标准委员会草案的翻译并收集其中所引用标准。
2007年标委会秘书处组织了对ISO/DIS 20474的14个国际标准草案的翻译并收集了其中引用的一百多项ISO、IEC、EN和其他国家的标准，编制了《土方机械 安全》的13项国家标准草案文本，提交到在2007年9月召开的标委会年会上进行了初步的征求意见和审查。
2008年7月，标委会秘书处组织起草工作组对ISO/FDIS 20474的14个国际标准最终草案的翻译，编制了国家标准草案（工作组初稿）。
2008年7月15日－7月18日，标委会在河北省秦皇岛市召开了“《土方机械 安全》系列强制性国家标准起草工作组工作会议”，对国家标准草案（工作组初稿）进行了初步讨论审查。会议确立了13项标准起草工作组的召集人以及各项目工作组负责人、标准的编制原则以及各工作组标准起草工作的时间进度及分工等工作内容。
目前是由各标准起草工作组研究编制标准征求意见稿的阶段，待标准征求意见稿定稿后将向行业广泛征求意见。
3 国际标准草案的投票
在ISO 20474的各阶段草案中，标委会秘书处认真进行审查，并代表我国进行了投票表决，提出了有关修改意见。
记者：这13项标准的编制过程中是遵循什么原则？
吴秘书长：今年7月15日—7月18日，标委会在河北省秦皇岛市召开了“《土方机械 安全》系列强制性国家标准起草工作组工作会议”，43名起草工作组成员参加了会议，会议讨论确定了13项强制性国家标准的编制原则，具体如下：
1 积极采用国际标准的原则
——13项土方机械安全标准的框架结构基本采用ISO 20474-1～ISO 20474-13的框架结构；
——在符合我国国情并在技术上经努力可实现的前提下，尽可能采用ISO 20474各部分的原有章条结构和标准内容。
2 对ISO/TS 20474-14的处理意见
——不单独将ISO 20474-14列为一项我国的国家标准。
——ISO 20474-14的内容体现了特定国家和区域各自特有的强制性要求，因此，有必要将ISO/TS 20474-14部分的内容作为资料提供给行业，使之了解和掌握这些内容，以便进入这些国家和地区的我国产品能符合这些规定和要求。
3 引用标准的处理措施
（1） 引用ISO/TS 20474-14部分
13项标准中出现了许多对ISO/TS 20474-14的引用，因此要对ISO/TS 20474-14的有关内容进行分析，对其综合取舍，如内容适合我国则列入我国标准中。
（2） 引用的其他标准
13项标准出现了大量的引用标准，共引用92项标准。对引用标准的处理措施是：
——在引用内容可行的情况下，采用不注日期引用我国相应的标准；
——作为近期的重点工作之一，加快采用ISO并制修订为我国标准，尽快完成我国标准的更新；
——经分析，引用的ISO等标准没有对应的我国标准，又必须采用ISO等标准时，则直接引用。
4 强制性条款的确定原则
13项标准将制定为条文强制性国家标准，即有些条款将规定为强制性条款，其他条款规定为推荐性条款。对强制性条款的内容的确定原则是：
——应符合国家规定的强制性标准的八个范围：
（1） 有关国家安全的技术要求；
（2） 保护人体健康和人身财产安全的要求；
（3） 产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；
（4） 工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求；
（5） 污染物排放限值和环境质量要求；
（6） 保护动植物生命安全和健康的要求；
（7） 防止欺骗、保护消费者利益的要求；
（8） 维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。
——条款内容符合我国国情，分析研究我国的国情和技术水平状态，经行业努力能够达到；做到促进技术进步，而不能阻碍行业发展；
——某些技术指标可分阶段逐步达到国际先进标准的水平。
记者：这13项强制性国家标准之间有什么关系，都将规定哪些具体技术要求？
吴秘书长：土方机械安全系列标准的第1部分规定了土方机械的通用安全要求，土方机械安全系列标准的其他部分规定了各自机种的特定要求，因此，第1部分（通用要求）对各系列产品安全标准具有规范性和指导性的重要地位，是各产品安全标准的基本，各产品安全标准是依据其产品本身特点相对于第1部分附加的特定要求。因此，第1部分与其他部分是共用和专用的关系，各部分标准应与第1部分标准合并使用。
13项标准的制定，将全面和系统地规定出土方机械在制造商指定用途和预知的误操作条件下应用时的所有相关重大危险、危险状态和事件，以及在使用、操作和维护中消除或降低重大危险、危险状态和事件引起的风险的技术措施。
13项标准将规定安全、环保和人类工效学等方面的技术要求，包括通道、司机操作位置、座椅、司机的操纵装置和指示器、转向系统、制动系统、能见度、报警装置及安全标志、轮胎及轮辋、稳定性、物料搬运、噪声、保护措施及装置、救援、运输、起吊、牵引、电磁兼容性、电气和电子系统、压力系统、燃油箱、液压油箱、压力容器、防火、附属装置及附属装置托架、保养、警告标志、司机手册、机器标识等技术内容。
记者：13项强制性标准的制定将对行业产生哪些影响？我国制造企业和其他行业单位应如何认识和应对？
吴秘书长：13项强制性国家标准的制定和实施，将对我国土方机械行业产生较大的影响。积极的影响是行业通过实施标准并达到标准的要求，将使我国土方机械产品提升一个档次，产品性能要求与国际接轨，增强我国土方机械产品的国际竞争力。同时，这些标准也将对行业的制造企业产生压力，将来不符合标准的产品将难于占据国内市场和国际市场，不符合标准强制性条款的产品不能在国内市场销售。
因此，我国制造企业应重视土方机械安全系列强制性国家标准的制定，在标准的制定阶段就充分参与其中，在标准制定中具有发言权和表决权，了解和掌握标准的具体进展和标准草案的具体内容，通过分析和检验，确定出本企业主导产品的性能水平与标准要求的差距，早期做出应对方案和改进措施。
当然对行业的影响不只是制造企业，还有其他方面，如试验检测部门应积极采取措施，建立健全实施标准必备的试验检验条件。
我们相信，对这批土方机械安全系列强制性国家标准的制定，按照确定的编制原则，通过起草工作组、标委会委员和行业单位的共同努力，一定能制定为符合我国行业发展，促进产业进步的标准；并通过行业对标准的实施贯彻，使我国土方机械产品性能质量水平得到提升，增强我国土方机械产品的国际竞争力。
